在全县防汛抗旱工作会议上的讲话

杨春辉
2017年6月23日

同志们：
    这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。目前汛期已至，从6月1日开始省市就要求防汛办24小时值班，周二市里又对防汛工作进行部署，今天把森工、农场、部队的领导请来，把各乡镇和相关部门召集来，主要就是贯彻落实省、市防汛工作精神，研究分析当前的防汛工作形势，安排部署全县的防汛工作，动员大家马上进入防大汛、抗大灾的临战状态，确保今年防汛工作万无一失。下面，我讲三点意见。
　　一、要认清形势，查找不足，进一步增强做好防汛工作的责任感和紧迫感
　　防汛工作事关全县经济社会发展大局，事关人民群众生命财产安全，是政府工作的重点、群众关注的焦点。总体上看，今年防汛形势依然严峻，不容乐观，我们一定要高度重视，决不能掉以轻心。一是天气形势多变。受厄尔尼诺和拉尼娜气候现象影响，今年我国气候状况总体偏差，可能出现极端气象水文事件。据省气象局和省水文局分析预测，今年全省夏季降水略多，盛夏降水偏多，降水时空分布不均，多以局地强降水为主，夏季气温略高。夏汛时间，也就是6－－9月，洪水总趋势为中水。国家气候中心预计我省大部降水偏多1至2成，西北部偏多2至5成，嫩江和松花江干流可能出现汛情，我县受此影响，极有可能出现汛情。同时，由于我县地处松嫩平原与小兴安岭结合处，地势呈东北高、西南低的特点，受地理条件影响，小兴安岭区域降水多数向我县汇集，特别是现有水库、河流承载能力有限，遇有强降雨天气极易发生洪涝灾害。二是基础设施薄弱。目前看，虽然我县水毁堤防、河岸都已修复完毕，部分重点部位的防洪设施也提高了防洪标准，但仍存在薄弱环节。比如：新修复的克音河堤防后头红光段、克音西林段水毁堤防新填筑土方没有沉实，抵御洪水浸泡的能力不足。新建努敏河阁山三合段堤防长度仅有8.2公里，防洪保护范围有限，还没有经受过大洪水的考验。克音河堤防靠山胜利段纺纱大桥南侧河水偏岸严重，河道距离堤防最近处不足10米，堤防安全受到威胁。13座中小型水库除险加固工作虽已完成，但还存有不确定因素，像宋家水库坝顶新建放水洞与坝体连接处出现塌陷，坝体还有透水现象。山洪灾害监测预警系统处于试运行阶段，无法完全做到精确预报、跟踪监测、及时预警。城市排洪除涝能力不足，特别是铁西纺纱厂一带、车站社区、森铁平房区等位置，每年都有积水进屋、浸泡房屋等现象发生。三是防汛意识不强。个别乡镇和部门领导对防汛情况不够熟悉，缺少指挥调度经验和应对能力，涉及动钱、维修防汛设施时找政府、找水务局的依赖思想在一定程度上还存在，导致防汛措施落实不到位。全县多数乡镇没有防汛物资储备库，更没有储备防汛物资，一旦发生大的水旱灾情根本不能满足应急保障需求。此外，一些老百姓以及我们的部分干部防洪抗灾的主动性不强，存在麻痹思想和侥幸心理，总认为我们绥棱有自己的小气候，这几年都风调雨顺，今年也出不了大问题，无形中为我们的工作增加了难度。对此，各乡镇、各相关部门必须高度重视，充分认识到今年防汛面临的严峻形势，居安思危，警钟长鸣，坚持早谋划、早安排、早部署，全力做好各项防汛基础工作，确保安全度汛。
　　二、要突出重点，明确措施，落实落靠各项防汛措施
    今年防汛工作总的要求是，“紧紧围绕保障人民群众生命财产安全这个中心，突出中小河流防洪安全、水库安全度汛、山洪灾害防御、城镇排涝4个重点，确保在发生标准内洪水的情况下，水库不垮坝，堤防不决堤，不发生大面积内涝，县城和交通干线不受淹，不发生人员伤亡事故”。重点要做好五方面工作。
　　1、要确保群众人身安全。要把确保群众生命安全放在防汛工作的第一位，这是我们工作的底线，没有任何条件可讲。对“三河四岸”32个危险村屯、山洪易发区危房和学校，尤其是四海店的小八队、青岗屯、开荒点、林强三组，阁山的张信屯，长山的貂场、牛场、红星屯等村屯，要制定妥善的转移预案，做到四个明白，即让群众明白危险信号，明白联系人，明白撤离路线，明白安置地点。要加强重点人群管理，对没有登记造册、村里不知情，分散在河套种稻养殖的农户，居住在纺纱厂、车站社区、森铁平房等地势低洼区域的居民，各乡镇、各部门、各街道工委一定要排查清楚，落实专人负责，保证洪水到来前及时转移，对拒不转移的要强行转移，坚决杜绝房屋倒塌和人员伤亡事故的发生。
　　2、要强化隐患排查整改。前期，水务部门对全县重点防汛区域进行了汛前检查，排查出许多安全隐患。会后，各乡镇、各相关部门要结合自身工作职责，对辖区范围内、权属范围内的险工弱段、道路桥涵等重点部位和场所存在的安全隐患进行排查，要全方位、立体式的进行排查，不留死角，不留死面，绝不能出现空点、盲点。水务局要对全县13座中小型水库，特别是宋家、前头等水库存在的安全隐患进行排查，做好汛前维护；绥棱林业局要对张家湾水库存在的安全隐患进行排查，并做好提前泄洪准备，防止水大淹地现象发生；靠山、绥棱镇、后头、克音、泥尔河等乡镇要对辖区内沿河堤防进行汛前检查，做好脱坡部位修复、排洪闸起闭设备检修等工作。对于排查出的安全隐患，要按照责任归属登记备案，逐个制定除险方案，及时整改到位。
　　3、要实现河流、水库安全度汛。重点是努敏河、克音河、墨尔根河和13座水库。依据属地管理原则，各河段涉及乡镇要切实负起责任，对重要位置和险工弱段，要做到心中有数，备足抢险物资，配齐抢险队伍，发生险情，及时处置，当前，靠山乡要抓紧做好克音河堤防胜利段纺纱大桥南侧水毁河道修复治理工作。水务部门要随时掌握水库动态蓄水、用水情况，加强水库汛期防洪调度，严格按照调度运用计划，科学调度，统筹安排，严格把握，不得擅自在汛限水位以上蓄水，当前，要抓紧做好宋家水库除险工作。要加强对拦河坝、闸等水利工程的日常巡查维护，落实落靠责任人，加强汛期值守巡查，发现险情要果断处置，及时抢护。要继续加大河道清障力度，按照“谁设障、谁清除”的原则，水务、农业、国土、公安、涉及的乡镇、河道等部门要相互配合，协同作战，依法清除阻碍行洪的违章建筑和高杆农作物，对影响行洪造成损失的要严肃追究有关当事人的责任。各部门、各乡镇要坚决服从县防汛抗旱指挥部的指挥调度和监督，加强会商研判，科学合理的做好水库预排预泄，必要时，启动应急预案，坚决杜绝事故发生。
　　4、要做好防洪抗灾减灾。有备才能无患,防灾胜于救灾。各乡镇、各部门要先入为主，主动作为，对所有可能出现问题的部位和场所，提前做好防范措施。住建局、城建处等部门要加大城区内排水管网、排水沟道的清淤疏浚力度，提高防洪排涝能力，确保低洼部位不受淹；绥棱林业局、各街道办事处要加大对棚户区、平房区居民的宣传引导力度，提前做好宣传动员、转移安置等工作，遇到紧急情况立即进行转移安置；开发区要提前与企业搞好对接，帮助企业完善应急处置预案，并做好人员、物品等转移准备；农业局、气象局、农村各乡镇要做好应对强降雨、大风、冰雹等恶劣天气的准备，储备好防雹炮弹，落实好大棚小区、养殖大户等防灾措施，最大限度的降低经济损失。要做好山洪易发区灾害防范工作，对可能滑坡的山体周围、水库下游等重点区域，要指派专人24 小时值守，绝不能发生人员伤亡事故。同时，要坚持专业、非专业相结合的原则，组建防汛抢险队伍，并搞好演练，做到召之即来、来之能战、战之能胜。这里特别强调一点，水务部门和各乡镇要加强抢险知识培训，让我们的专业队、非专业队都掌握管涌、漫堤等情况的处置方式，做到科学防汛，有序治险。水务局、各乡镇都要制定防汛应急预案，把预防措施落实在前，确保洪灾来临时不手忙脚乱、不打乱仗。
　　5、要备齐备全防汛物资。各乡镇、各相关部门要按防汛指挥部的要求，抓紧筹集防汛物资，不仅要保证数量，保证质量，更要提前摆放到指定地点，要做到“三个到位”。一是储备到位。目前除编织袋外，其余物资多数没有到位。水务、商务等相关部门要积极做好冲锋舟、救生衣、救生圈、救生绳、铁线等防汛物资的筹集与储备工作，尽快下发到有关单位和乡镇。林管局、发改局、石油公司等部门要做好木杆、苫布、油料等物资储备工作，物资储备一定要充足，确保在紧急时刻运得出、用得上。二是摆放到位。水务局、农村各乡镇要备好土方、砂石等物资，并提前运输到险工弱段、交通条件不便的地点，以备待用。三是管护到位。要按照“谁储备、谁管理”的原则，加强防汛物资的管护，对各类物资进行登记造册，实行专人管护，严防物资丢失、挪用、损坏等现象发生，防汛指挥部办公室要定期对物资使用管理情况进行检查，发现问题要严肃处理。
　　三、要强化领导，密切配合，切实形成防汛工作的强大合力
　　今年全县防汛工作责任大、任务重、标准高。各乡镇各部门要按照组织领导到位、责任落实到位、监督检查到位、信息通畅到位、协调配合到位的“五到位”要求，切实加强领导，精心组织，不等不靠，真抓实干，确保全县防汛工作落到实处，取得实效。一要加强组织领导。各乡镇、各部门要进一步适应防汛工作新常态，切实加强组织领导，把防汛工作纳入重要议事日程，细化工作部署，优化人员调配，强化措施保障。防汛办要加强与成员单位的沟通与协调，进一步完善防汛联动机制，形成主要领导亲自抓、工作部门具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。大力推行“通知到本人、任务到工程、检查到实地、落实到措施、应急到现场”的“五到”做法，确保发生汛情、灾情时能够迅速上岗到位，进入状态。二要保证信息畅通。进入汛期，各乡镇、各部门党政主要领导一律不得同时外出，特别是进入主汛期后，一定要坚守工作岗位，履职尽责。要严格坚持防汛领导带班值班制度，做到24小时不空岗，保持通讯工具24小时畅通，值班人员要忠于职守，尽职尽责，绝不允许离岗空岗，误时误事。要严肃防汛信息报送制度，发现险情后，在及时组织抢险、认真核实情况的基础上，第一时间报告县防汛指挥部，坚决杜绝迟报、漏报和瞒报。三要密切协调配合。各乡镇和防汛指挥部成员单位要各司其职，各负其责，服从指挥，遇有重大问题要充分会商，科学决策。气象、水务部门要当好防汛耳目，做好雨情、汛情分析测报；铁路、交通部门要做好抗洪抢险人员和物资的运输工作，及时抢修发生险情路段；财政部门要积极筹措资金，安排好防汛经费，保证防汛工作的顺利运行；公安部门要抓好防汛期间的治安保卫工作；建设部门要做好城市内涝的防御准备；电视台要深层次、全方位地开展防汛工作正面宣传，营造良好地舆论环境，发动全民支援抗洪抢险。要加强与农场、森工、部队的沟通联系，协同作战，做到信息共享、互相支援，形成合力。四要强化督导检查。监察局、督查室、防汛办要不定期对各乡镇、各部门防汛工作进行监督检查，对违反防汛纪律、不履行防汛职责的人员依法依纪严肃查处。要严格执行防汛责任督查追究制度，对因领导组织不力、工作疏忽、处置不当，造成重大损失和严重后果的，要严肃追究相关责任人的责任。
　　以上是对今年防汛工作的总体要求，请大家认真抓好落实。这里就抗旱问题在强调一下，虽然目前全县没有大的旱情，但个别地块主要是水田，由于过度开发，地下水贫乏，水量不足，相关乡镇要组织群众通过合理调配水源、打深水井等办法，千方百计帮助群众解决好水田用水问题，确保今年农业大丰收。
　　同志们，做好今年的防汛抗旱工作任务艰巨，责任重大。各乡镇、各部门要迅速行动起来，以对人民高度负责的态度，切实做好各项准备工作，圆满完成防汛抗旱任务，为县域经济社会平稳健康发展和人民群众安居乐业提供坚强保障。