绥棱县打赢脱贫攻坚战实施方案（试行）
（2016—2017年）

    为深入贯彻落实国家、省、市精准扶贫工作部署，确保2017年年底前全面完成脱贫任务，摘掉贫困县帽子，结合我县实际，特制定本实施方案。
    一、指导思想
    以党的十八届五中全会和国家、省、市精准扶贫工作精神为指导，按照县委第十五届五次全委扩大会议安排部署，以精准扶贫为主线，以如期脱贫为目标，坚持开发扶贫和保障扶贫两轮驱动，贫困村发展与贫困户脱贫统筹推进，实现扶贫工作由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变、多头分散向统筹集中转变、偏重“输血”向注重“造血”转变、面上帮扶向点对点帮扶转变，凝心聚力，精准发力，勇于争先，大干快上，通过两年努力，坚决打赢打胜脱贫攻坚会战。
    二、基本原则
    1、坚持党政主导原则。将扶贫攻坚工作纳入全县经济和社会发展总体规划，上升为十三五时期经济社会发展核心战略，将人力、物力和财力重点向贫困村、贫困户倾斜，集聚脱贫攻坚的强大合力。
    2、坚持群众参与原则。充分发挥群众在脱贫攻坚工作中的主体作用，在脱贫项目的选择、实施、管理等各个环节，充分征求群众意见，尊重群众意愿，接受群众监督，充分激发贫困群众自主脱贫的内生动力。
    3、坚持因贫施策原则。坚持因贫施策、因户施策、因人施策，对贫困村、贫困人口分门别类，登记造册，动态管理，分析查找致贫原因，科学制定脱贫计划，积极探索脱贫攻坚的科学路径，确保贫困户如期脱贫。
    4、坚持统筹兼顾原则。把脱贫攻坚工作与开展“大众创业、万众创新”活动、“双富工程”、现代化大农业发展、城乡一体化建设和民生事业发展等统筹结合，努力做到脱贫攻坚与“五个绥棱”建设相得益彰、同步推进。
    5、坚持实事求是原则。坚持实事求是，脚踏实地，真抓实干，真正做到对象认定、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效等“六个精准”，确保扶贫攻坚取得如期效果。
    三、总体目标
    以全县精准识别建档立卡人数为基数，2016年力争建档立卡国标、省标贫困人口全部脱贫，摘掉贫困县帽子。2017年全县贫困人口全部脱贫，确保稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全）目标，2018、2019年巩固脱贫成果，2020年与全省、全国同步进入小康社会。
    四、时间步骤、主要路径
    （一）精准识别（2016年1月1日—2016年2月29日）
    要严格精准识别工作程序，据实识别，做到符合贫困户标准的一户不落，一人不少，应该纳入的全部纳入。不符合贫困户标准的一个都不能进入贫困户行列。
    1、严格精准识别标准。凡有下列11种情形之一的，原则上不准评为贫困户：一是全家外出[杨茂公主席：①全家外出三年以上的农户不能一概而论。②家庭成员中国有林场职工收入并没有根本保证。]3年以上的农户。二是在城镇拥有购买的商业、住宅等商品楼房或有多处房产的农户。三是村内自有房屋档次或装修水平明显高于一般农户的农户。四是有轿车、高档摩托车、高档冰箱、空调、电脑等高档消费品的农户。五是有大中型农业机械、农产品加工机械、工程机械、运输工具的农户。六是家庭成员中有现任村“两委”干部的农户（特别困难的除外）。七是种养大户或长期大量雇用他人从事生产经营活动的农户。八是家庭成员中有财政供养人员的农户（包括在国家机关、企事业单位有固定收入的，政府购买服务的政府机构聘用制人员、社区服务者、护林员、协警、卫生员、防疫员等）。九是家庭成员中有在工商部门注册私营企业、个体工商户、专业合作社等从事经营活动的农户（经营收入仅够维持基本生活的、低于贫困线的除外）。十是家庭成员中有国有林场职工和国有农场在职或退休职工的农户。十一是自己购买商业养老保险的农户。另外，子女有大量存款或稳定收入来源，父母贫困的，个人有劳动能力，好吃懒做，不从事生产的也要严格把握。
    2、严格精准识别程序。要严格执行入户调查、农户申请、村民评议[杨茂公主席：村民评议还是村民代表评议，村民代表评议较为可行。刘润伟：村民代表大会评议。杨立权：村民代表评议]（村民代表大会或全体村民会议评议）、村组公示、村级初审、村级公示、乡级审核、乡内公示、县级复核、建档立卡、录入平台的“十一步”贫困户识别法，确保2016年2月29日前完成所有贫困户的精准识别工作。
    3、严格精准识别核查。要坚持逐级抽查、互不交叉和“双随机”抽取的原则对建档立卡贫困人口进行核查。市里每年按照15%的比例对各市县（区）建档立卡贫困人口进行抽检核查，我县按照20%比例自行抽检核查，发现问题，及时纠偏，2016年末实现核查全覆盖。对精准识别工作中不坚持标准，不按程序办事，造成识别不清、认定不准的单位或个人，一经查实，将视情节轻重，严肃问责。
    （二）精准施策（2016年3月1日—2017年11月30日）
    按照“六个精准”的工作要求，实行“分类施策”、“一户一法”，通过产业扶持、转移就业、教育支持、医疗救助、整屯搬迁等措施，确保贫困人口如期脱贫，重点要实施好以下六大扶贫攻坚工程。
    1、特色产业扶贫工程。紧紧围绕全县木材建材、绿色食品、商贸物流、文化旅游及健康养老等四大产业，鼓励支持村集体、村组干部、党员大户带头创办特色产业，带动贫困村和贫困户实现多元增收。一是发展扶贫企业。鼓励生产企业，盘活闲置企业，引进产业链条长、产品附加值高的企业，采取“企业+基地+贫困户”的模式，发展订单种植、订单销售和务工就业，实现增收脱贫。2016年力争建设2-3个保鲜或者冷藏库，总容量达到1万吨的规模，推进粘玉米、油豆角及新鲜瓜果蔬菜、畜禽产品等农产品错峰冷藏、错峰销售，提高效益。二是发展特色种养业。鼓励引导贫困户发展食用菌、蔬菜、小杂粮等特色种植，发展肉牛、生猪、奶山羊等畜禽养殖[郑武峰主任：特色养殖]。2016年每个贫困村都要建设一处牵动能力强的种养殖示范基地或扶贫产业园。三是发展培育新型主体。鼓励种植大户、家庭农场和各类合作社等新型经营主体，依法有偿流转贫困户土地，吸引贫困户带地入社，参股分红，增加收入。四是发展“互联网+扶贫”。积极探索互联网+扶贫有效模式，加快全县农业物联网中心建设，依托物联网服务平台建设乡镇互联网服务网点，引导和带动贫困户发展电商，实现线上线下交易，拓宽农民增收渠道，推进由“种得好”向“销得好”转变。
    2、基础设施扶贫工程。继续加大乡村特别是贫困村基础设施投入力度，全面改善贫困群众生产生活条件。一是农田建设。积极对上争取政策支持，全力实施好贫困村水、电、路、沟、渠和旱改水、高标准农田建设等，持续提高粮食产能，增加农民收入。二是道路改造。将贫困村、屯道路升级改造作为重点，整体提升农村公路建设水平。2016年要改造升级路面90公里，2017年要改造升级路面100公里。三是饮水安全。以贫困村供水管网维修和设备更新为重点，确保在脱贫期限内现有贫困人口饮用水全部达到《农村生活饮用水卫生标准》，实现安全饮水。四是住房改造。将危房、泥草房改造政策重点向贫困村屯倾斜。对贫困户需要改造住房的，采取拆危建新、以危换闲、维修改造、集中建设和整屯搬迁等方式进行改造。五是环境改善。以贫困村改厕、改水、垃圾处理、绿化美化为重点，加大贫困村环境卫生整治力度，整体提升村屯居住质量。
    3、就业创业扶贫工程。充分利用好职校、人社、农业和扶贫等部门培训资源，对有劳动能力、有意愿的贫困人口开展技能培训，2016年要培训贫困人口3000人，实现每人至少熟练掌握一门技能。发挥县、乡、村劳务组织作用，通过能人引带、异地开发和辟建外埠基地等形式，实现有组织、有规模输出。对不能外出创业的农村贫困人口，要突出抓好内部转移安置，就近就便创业，务工增收。鼓励支持各乡镇成立由贫困户组成的瓦工、水暖、建筑、运输和家政等各类专业劳务组织，全县城乡建设、公益事业、产业项目等用工要向劳务组织重点倾斜。
    4、社会事业扶贫工程。一是教育扶贫。积极改善办学条件，加强寄宿制学校建设，教育经费要向农村和偏远地区基础教育倾斜，提高义务教育巩固率，确保义务教育入学率达100%。对贫困家庭学生从幼儿园、小学、初中到高中、中职教育，免收学费、校车费、食宿费和培训费，并优先享受国家普惠性资助政策和济困助学政策。对贫困家庭子女中、高等职业学历教育给予每人每年3000元财政补贴。对义务教育阶段贫困家庭寄宿学生给予生活补助，2016年小学每人每年补助[邢广富：一次性]1000元，初中每人每年补助[邢广富：一次性]1250元。农村各乡镇也要设立扶贫助学基金，解决贫困学生就学难题，对考取全日制普通高校的贫困生各乡镇要给予交通补助，省内院校录取生每人每年补贴500元，省外院校录取生每人每年补贴1000元，同时要适当对贫困学生进行奖励。二是文化旅游扶贫。坚持扶贫先扶志，全面落实文化扶贫惠民政策，完善村级文化场所和休闲广场建设，深入开展形式多样的送文化下乡活动，倡导现代文明生活。以旅游综合开发项目为牵动，依托原始森林、阁山水库和观光农业建设等，积极发展森林特色游、乡村农家游、观光采摘游和红色旅游等项目，不断拓展贫困人口就地就业、脱贫致富的新途径。三是医疗扶贫。加强贫困村卫生室建设，到2017年贫困村卫生室全部达到标准化。2016年贫困人口大病报销比例要提高3个百分点以上。对参加新型农村合作医疗的贫困人口，在原有政策基础上提高5%报销比例。在县内就诊的，免收挂号费，住院押金降低50%收取，住院期间只需缴纳费用总额的60%（大病、高耗材患者除外），其余费用出院结算时以医保补偿款抵顶，医保核销后的床费自付额由医院承担。积极探索贫困人口大病先诊治后付费结算政策，设立医疗救助应急基金，主要用于解决特别困难的贫困户突发疾病，没钱医治等问题，贫困户可申请基金担保先看病、后给钱、再返还。
    5、“兜底”保障扶贫工程。对全县贫困人口除按兜底政策执行外，县里给予相应政策扶持。对认定的贫困人口医疗救助标准，在执行县城乡医疗救助管理暂行办法规定的基础上，住院救助比例从30%提高到50%。对当年考入全日制大专院校的贫困学生从慈善资金中每人一次性资助3000元。对贫困人口中符合最低生活保障条件的要按照相关政策纳入低保救助范围，实现贫困线与低保线“两线合一”，做到应保尽保。在建档立卡贫困户中为60周岁以下、外出务工半年以上的扶贫对象办理意外人身伤害保险。
    6、政策服务扶贫工程。县财政要建立与精准扶贫需求相适应的财政扶贫投入增长机制，在当年地方财政收入增量中拿出15%作为专项扶贫预算，用于贫困村基础设施建设。由县财政出资1亿元，其中安排3000万元支持重点贫困村建设，安排7000万元设立精准扶贫风险担保基金，按不低于1：5的比例放大贷款规模，延长贷款时限，用于贫困户卸包袱、促就学、建住房。相关扶贫政策重点支持以下四个方面：一是鼓励产业化龙头企业和其它经营主体带动贫困户脱贫。对带动能力达到100户以上或整乡整村带动的，积极帮助争取省里200万元政策支持；对带动能力在100户以下50户以上的按照每户不超过8万元的标准给予贷款扶持，并积极帮助争取省低息再贷款政策和上级对口政策支持；对带动能力在50户以下的按照每户不超过8万元的标准给予贷款扶持；对需要增加贷款的根据企业实际状况适当提高贷款额度。二是对发展食用菌、蔬菜和粘甜玉米等特色种植，发展肉牛、生猪和奶山羊等畜禽养殖，并由村集体、农场、大户、合作社等领办的特色种养植基地，按照每带动1户不超过8万元的标准予以扶贫贷款扶持。三是对由村集体领办，达到省要求标准的农机合作社，自筹资金部分给予贷款支持。对带动100户贫困户带地入社的省级规范社，积极帮助争取省200万元政策支持。对贫困村组建的农机合作社达到建设标准的，给予不低于农机装备规模20%的专项扶贫资金支持，并积极争取项目低息再贷款政策。四是除农村泥草房、危房改造政策外，对实施整屯搬迁后土地进行复垦且产权归村集体所有的，每平方米给予村集体10元政策补贴。
    （三）精准验收（2016年12月1日—2017年12月15日）
    各部门、各乡镇要严格把握政策，做到精准扶贫，精准退出，坚决防止和杜绝搞“数字脱贫”、“被脱贫”和“造盆景”等弄虚作假现象发生。要对年度脱贫目标进行层层分解，具体落实到退出的贫困村、贫困户、贫困人口上，确保如期实现每一年度的脱贫目标和总体脱贫目标。精准验收工作将按照省、市具体要求严格执行。
    五、保障措施
    1、要强化组织领导。县委成立精准扶贫工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫办。县扶贫办要充分履行综合协调、政策宣传和督办考核等工作职责职能。各乡村也要成立领导组织，进一步完善工作机制，配强工作力量，全力抓好工作落实。各部门既要立足自身职能，积极对上争取政策，全力推进精准扶贫工作深入开展，更要扎实做好驻村帮扶工作。各乡镇、部门要注重协调配合、信息互通、政策对接，努力形成精准扶贫的强大合力。要深入开展“以精品党建引领精准扶贫”活动，推进实施好农村“双富工程”，精准选配村第一书记，使基层党组织成为打赢脱贫攻坚战的战斗堡垒。
    2、要注重宣传发动。要采取灵活多样的形式，大张旗鼓地宣传扶贫攻坚的重大意义，在县电视台、政府门户网站开辟专栏，在乡镇主要街道和公共场所设立标语，悬挂宣传条幅，深入宣传报道扶贫攻坚工作的意义、政策和措施等，总结宣传推广精准扶贫工作中的好经验、好做法、好典型，全县要培养树立一个精准扶贫典型乡镇，每个乡镇也要至少培养树立一个典型村。要通过留存原始影像资料，设计开发扶贫信息系统等形式，让广大党员干部、人民群众直观的感受到精准扶贫带来的喜人变化，引导和鼓励社会各界关注和参与到扶贫攻坚工作中来，努力营造扶贫攻坚的良好氛围。 
    3、要营造优良环境。将精准扶贫与精神文明建设、移风易俗、培育本土文化和弘扬社会主义新风尚结合起来，以精准扶贫工作促进先进文化的传播，从思想根源上解决农村结婚多要彩礼导致“因婚致贫”、好吃懒做“因闲致贫”、打架斗殴“因罪致贫”、闲暇打牌“因赌致贫”等不良现象，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗，齐心协力奔小康的良好社会风气，全面激发贫困群众自我脱贫的信心和勇气。
4、要强化考核奖惩。将精准扶贫工作纳入实绩考核范围，进行重点考核，考核结果作为评价班子、选用干部的重要依据，在精准扶贫工作中培养锻炼干部，对长期在扶贫一线、实绩突出的予以提拔重用。对在精准扶贫工作中做出突出贡献的村党组织书记，经考核认定可上挂乡镇党政副职或纳入事业编制。县扶贫办、督查室要采取跟踪督查、随机抽查、定点检查等方式，对精准扶贫工作情况进行检查，对发现的问题，要紧盯不放，及时解决，跟踪问效。要加强扶贫攻坚工作的问责力度，对在工作中玩忽职守、贻误工作的，将上报县委、县政府严肃问责，情节严重并造成恶劣影响的，将依法依纪追究相关责任。